特急 計(jì)價(jià)格〔2000〕1702號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)委、物價(jià)局：

    當(dāng)前，我國(guó)水資源短缺與用水嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象并存。水價(jià)機(jī)制不合理，水價(jià)偏低，是造成水資源浪費(fèi)的重要原因之一。建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水價(jià)形成機(jī)制和管理體制．逐步理順?biāo)こ毯统鞘泄┧畠r(jià)格。對(duì)促講全社會(huì)節(jié)約用水、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。鑒于此，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水的要求，我們會(huì)同水利部和建設(shè)部制定了《關(guān)于改革水價(jià)促進(jìn)節(jié)約用水的指導(dǎo)意見(jiàn)義現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：關(guān)于改革水價(jià)促進(jìn)節(jié)約用水的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)

二○○○年十月十七日

附件： 

關(guān)于改革水價(jià)促進(jìn)節(jié)約用水的指導(dǎo)意見(jiàn)

    水是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈和人民生活的基本保障。我國(guó)水資源短缺，嚴(yán)重制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)水資源浪費(fèi)現(xiàn)象又十分突出。水價(jià)過(guò)低，是造成水資源浪費(fèi)的重要原因之一。建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水價(jià)形成機(jī)制和管理體制，逐步理順?biāo)こ毯统鞘泄┧畠r(jià)格。對(duì)促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

一、水價(jià)及供水管理體制存在的主要問(wèn)題

    （一）水價(jià)形成機(jī)制不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，水沒(méi)有真正作為商品來(lái)看待。水利工程水價(jià)低于供水成本，供水管理單位長(zhǎng)期虧損，水利工程老化失修。城市水價(jià)構(gòu)成中，主要只考慮了凈水成本補(bǔ)償，對(duì)供排水管網(wǎng)和污水處理成本補(bǔ)償不足。水價(jià)沒(méi)有建立根據(jù)市場(chǎng)供求和成本變化及時(shí)調(diào)整的機(jī)制。兩部制水價(jià)、超定額用水加價(jià)等促進(jìn)節(jié)約的水價(jià)制度在水利工程、城市供水中未普遍推廣使用。

    （二）供水管理體制不合理。農(nóng)業(yè)灌溉斗渠（國(guó)有水利工程與農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)和計(jì)量點(diǎn)）以上供水由國(guó)有水管單位管理，價(jià)格由政府價(jià)格主管部門(mén)核定。斗渠以下供水由鄉(xiāng)村集體組織自行管理，水費(fèi)由基層管水組織或鄉(xiāng)村干部按畝計(jì)收，計(jì)量手段落后，收費(fèi)不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督。由于農(nóng)渠多為土渠，自然損耗率高，加之管理不善，這部分成本均由農(nóng)民分?jǐn)偧觾r(jià)，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。城市供水大多企業(yè)政企不分，管理薄弱，導(dǎo)致城市供水企業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)，成本偏高，服務(wù)質(zhì)量欠佳，自我積累能力差。供排水設(shè)施建設(shè)和管理落后，供水管網(wǎng)年久失修。管網(wǎng)漏失率較高。污水處理能力不足，排水管網(wǎng)配套較差，嚴(yán)重制約城市的發(fā)展。

    （三）供水價(jià)格偏低。水利工程供水價(jià)格普遍偏低，虧損程度嚴(yán)重。1999年中央水利工程干渠首供水價(jià)格平均每噸1.5分，每噸虧損1.8分左右；地方水利工程斗渠出口供水價(jià)格平均每噸3分，每噸虧損l.7分。1999年全國(guó)36個(gè)大中城市生活用水價(jià)格平均每噸l.14元；總體上為保本經(jīng)營(yíng)，但部分城市供水虧損。已征收污水處理費(fèi)的城市，平均標(biāo)準(zhǔn)在每立方米0．2~0．3元，不能保證污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。

    （四）終端水價(jià)秩序混亂。農(nóng)業(yè)供水中，一方面國(guó)有水管單位收繳水費(fèi)困難，實(shí)收率低，另一方面由于政府部門(mén)監(jiān)督不力，亂加價(jià)、亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，基層各級(jí)政府和有關(guān)環(huán)節(jié)多收少付，坐支挪用，層層加價(jià)，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。個(gè)別城鎮(zhèn)的供水也不同程度地存在搭車(chē)加價(jià)和收費(fèi)現(xiàn)象。

二、水價(jià)改革的指導(dǎo)思想和基本思路

    水價(jià)改革總體指導(dǎo)思想是，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立起有利于水利和城市供排水事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約用水和污染防治的水價(jià)機(jī)制和管理體系，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。

    改革的基本原則：一是發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)和合理利用水資源；二是充分體現(xiàn)供水的商品價(jià)值，使水價(jià)達(dá)到合理水平；三是將水價(jià)改革與改革水資源管理體制、改造供水設(shè)施、推行科學(xué)節(jié)水制度結(jié)合實(shí)施；四是綜合考慮水利工程供水、城市供排水和污水處理的需要，兼顧社會(huì)各方面的承受能力，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。通過(guò)改革，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和管理體制，促進(jìn)水價(jià)管理規(guī)范化、法制化，使供水管理單位具有自我積累、自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

    （一）建立適合我國(guó)國(guó)情的水利工程供水價(jià)格形成機(jī)  制，逐步將水價(jià)提高到合理水平。水利工程一般兼有防洪、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、種植、旅游等多種功能。水利工程各項(xiàng)開(kāi)支，應(yīng)區(qū)分性質(zhì)，分類(lèi)補(bǔ)償。屬于社會(huì)公益性的成本費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政預(yù)算支付；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的成本費(fèi)用通過(guò)制定商品價(jià)格予以補(bǔ)償。要制定《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，規(guī)范價(jià)格管理，按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則，合理制定和調(diào)整水利工程供水價(jià)格。

    （二）完善水利工程供水折舊、維修費(fèi)的使用辦法，規(guī)范水費(fèi)的使用管理。水管單位要按財(cái)務(wù)規(guī)定提取折舊和修理費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于灌溉工程設(shè)施的更新、改造和維修；要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制人員編制和不合理的成本開(kāi)支，降低供水成本。各級(jí)物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保水費(fèi)收入“取之于水，用之于水”。

    （三）改革城市供水管理體制，理順城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。城市供水和污水處理企業(yè)要不斷深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行企業(yè)化管理，獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。大中城市要逐步實(shí)行供水廠網(wǎng)分開(kāi)的運(yùn)行機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)，提高管理水平，降低成本。根據(jù)《城市供水價(jià)格管理辦法》，合理制定城市供水價(jià)格。實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，接受民主監(jiān)督。污水處理費(fèi)由供水企業(yè)隨同水費(fèi)一并收取，要按照補(bǔ)償合理成本和微利的原則，逐步將污水處理費(fèi)調(diào)整到合理水平。

    （四）改革農(nóng)村供水管理體制，改造供水渠系和計(jì)量設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)的管理和監(jiān)督。要逐步理順供水體制，減少農(nóng)業(yè)供水的中間加價(jià)、收費(fèi)環(huán)節(jié)。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)灌渠改造的投入，減少水的流失和滲漏，并逐步完善計(jì)量設(shè)施，實(shí)行接用水量計(jì)量收費(fèi)。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要將農(nóng)村水價(jià)納入管理范圍。合理核定到農(nóng)戶的最終水價(jià)，實(shí)行水量、水價(jià)、水費(fèi)“三公開(kāi)”，提高水費(fèi)管理透明度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，取消各種搭車(chē)收費(fèi)和加價(jià)，切實(shí)減輕農(nóng)民實(shí)際的水費(fèi)負(fù)擔(dān)。

    （五）強(qiáng)化水資源的分配和管理，實(shí)行有利于節(jié)約用水的科學(xué)水價(jià)制度。對(duì)各類(lèi)用水，均應(yīng)實(shí)行定額管理，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定合理用水定額，超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)；應(yīng)逐步實(shí)行容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)制度。對(duì)于浪費(fèi)水資源行為，要按照水資源浪費(fèi)的數(shù)量實(shí)行懲罰性水價(jià)。

    （六）建立健全水資源費(fèi)征收政策和辦法。加大水資源費(fèi)征收力度，逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)，用經(jīng)濟(jì)手段制約用戶隨意打井取水和濫用水資源，保護(hù)和合理利用水資源。

三、水價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)

    2000年要結(jié)合供水體制改革、供水設(shè)施改造和整頓水價(jià)秩序工作，適當(dāng)提高供水價(jià)格，推行節(jié)約用水的水價(jià)制度。具體實(shí)施意見(jiàn)：

    （一）提高城市用水和水利工程供水價(jià)格。城市用水和水利工程供工業(yè)、城市自來(lái)水廠用水價(jià)格，均要按“補(bǔ)償成本，合理盈利”的原則調(diào)整到合理水平。（1）提高城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)推進(jìn)階梯式水價(jià)和兩部制水價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)約用水。加大污水處理費(fèi)征收力度，凡已開(kāi)征污水處理費(fèi)的城市，要逐步將征收標(biāo)準(zhǔn)提高到補(bǔ)償合理成本和微利的水平；凡未開(kāi)征污水處理費(fèi)的城市，要盡快開(kāi)征。（2）水利工程供工業(yè)、城市自來(lái)水廠用水價(jià)格要按上述原則進(jìn)行調(diào)整。中央水利工程水價(jià)調(diào)整方案由國(guó)家計(jì)委制定，地方水利工程水價(jià)調(diào)整由各?。▍^(qū)、市）按上述原則分散決策，報(bào)國(guó)家計(jì)委和水利部備案。（3）目前仍無(wú)償供水的水利工程，2000年都要核定供水價(jià)格，實(shí)行有償供水。

    （二）妥善處理農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與農(nóng)民承受能力的關(guān)系。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格也要在清理整頓中間環(huán)節(jié)亂加價(jià)亂收費(fèi)的基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整，但要注意農(nóng)民的承受能力。可以考慮對(duì)農(nóng)民采取核定合理灌溉用水定額，定額外用水較大幅度提價(jià)的辦法。農(nóng)業(yè)水價(jià)的具體改革方案，國(guó)家計(jì)委、水利部和農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步調(diào)查研究，在充分聽(tīng)取各地區(qū)、各部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院審批，待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后再下發(fā)各地執(zhí)行。

    （三）水價(jià)改革牽涉面廣，政策性強(qiáng)，各級(jí)政府及價(jià)格行政主管部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地情況，統(tǒng)籌規(guī)劃。分步實(shí)施。同時(shí)，要配合水利、建設(shè)部門(mén)加大宣傳力度、提高水價(jià)政策透明度，接受群眾監(jiān)督，以提高社會(huì)各界對(duì)水價(jià)改革的認(rèn)識(shí)，保證改革順利進(jìn)行。